III. Цели, принципы, приоритеты и задачи Стратегии
Настоящая Стратегия представляет
собой систему целей, задач,
принципов и
приоритетов, направленных на
создание и развитие
промышленности
по обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов,
ресурсосбережение, обеспечение
экологически безопасного и
экономически
эффективного обращения с
отходами.
Настоящая
Стратегия основана на
общепризнанной иерархии
следующих
приоритетов государственной
политики в области обращения с
отходами
(в порядке снижения приоритета):
максимальное использование
исходных сырья и материалов;
предотвращение образования
отходов;
сокращение образования отходов и
снижение класса опасности
отходов в
источниках их образования;
обработка
отходов;
утилизация отходов;
обезвреживание отходов;
размещение (хранение и
захоронение) отходов в
соответствии с
требованиями законодательства в
области охраны окружающей среды
и
обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Кроме этого,
экономическими и экологическими
приоритетами
настоящей
Стратегии определены:
формирование комплексной системы
обращения с отходами на
федеральном, региональном и
местном уровнях, основанной на
иерархии
приоритетов обращения с
отходами;
оптимизация системы управления,
регулирования и обеспечения
эффективности функционирования
создаваемой инновационной
отраслевой инфраструктуры по
обработке, утилизации и
обезвреживанию
отходов;
создание
условий для привлечения
инвестиций в отрасль
промышленности по обработке,
утилизации и обезвреживанию
отходов;
повышение
ресурсного потенциала, уровня
извлечения ценных
компонентов из отходов;
поэтапное
замещение невозобновляемых
природных ресурсов
(сырья)
при производстве различных видов
продукции сырьем,
полученным в процессе обработки
и утилизации отходов;
увеличение в общем товарообороте
доли продукции, произведенной
с
применением вторичного сырья,
полученного в процессе обработки
и
утилизации отходов, снижение ее
себестоимости, повышение
технико-эксплуатационных
характеристик, безопасности,
качества и экологичности
для
формирования стабильного спроса,
обеспечения
конкурентоспособности;
проведение политики
импортозамещения технологий и
оборудования по обработке,
утилизации и обезвреживанию
отходов.
Основными
принципами настоящей Стратегии
являются:
обеспечение конституционных прав
человека на благоприятную
окружающую среду и получение
достоверной информации о ее
состоянии;
соблюдение требований
законодательства в области
охраны
окружающей среды на всех этапах
реализации настоящей Стратегии;
сочетание
и реализация целей
перспективного экологического,
промышленного и
социально-экономического
развития Российской
Федерации;
комплексное решение в процессе
реализации настоящей Стратегии
основных
экологических задач в Российской
Федерации, связанных с
охраной
окружающей среды, рациональным
использованием природных
ресурсов
и обеспечением экологической
безопасности;
обеспечение
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения, предотвращение
вредного воздействия отходов на
здоровье
человека;
оптимальное сочетание
конкуренции, кооперации и
интеграции
хозяйствующих субъектов в
системе создаваемой отрасли
промышленности по обработке,
утилизации и обезвреживанию
отходов;
использование наилучших
доступных технологий в процессе
функционирования отрасли
промышленности по обработке,
утилизации и
обезвреживанию отходов;
ресурсосбережение и максимальное
вовлечение отходов в
хозяйственный оборот в качестве
дополнительных источников сырья
и для
получения
энергии;
эффективное
межотраслевое, межведомственное
и межсубъектное
взаимодействие для реализации
целей и задач настоящей
Стратегии между
государственными органами
федерального и регионального
уровней,
органами
местного самоуправления,
хозяйствующими субъектами,
научно-исследовательскими
организациями, общественными
объединениями,
некоммерческими партнерствами,
средствами массовой информации,
гражданами.
Основными целями
настоящей Стратегии определены:
формирование и перспективное
развитие отрасли промышленности
по
обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов,
обеспечивающей
максимальное вовлечение отходов
в производство и планомерную
минимизацию количества отходов,
не подлежащих дальнейшей
утилизации, с применением
мирового принципа 3R
(предотвращение
образования отходов, повторное
использование, переработка во
вторичные
ресурсы).
формирование и перспективное
развитие российской
технологической и
машиностроительной базы,
обеспечивающей отрасль
промышленности по обработке,
утилизации и обезвреживанию
отходов
современным высокотехнологичным
оборудованием, обладающим также
высоким
экспортным потенциалом.
Для достижения
поставленных целей в настоящей
Стратегии
планируется решение следующих
задач:
создание
эффективной комплексной системы
управления и
регулирования в области
обработки, утилизации и
обезвреживания
отходов;
создание
и расширение национальной
промышленной индустрии и
инфраструктуры обработки,
утилизации и обезвреживания
отходов, их
использования в качестве
вторичного сырья для
производства новой
продукции
на основе модернизации и
технического перевооружения
существующих производств и
создания новых инновационных
промышленных производств;
создание
и расширение отечественной
промышленно-технологической
базы, обеспечивающей отрасль
промышленности по
обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов
современным
российским высокотехнологичным
конкурентоспособным,
экологически
безопасным оборудованием,
техникой, машинами и
механизмами,
обладающими высоким экспортным
потенциалом;
формирование и перспективное
развитие отраслевой
научно-технической и
информационно-аналитической
инфраструктуры в сфере
обработки, утилизации и
обезвреживания отходов, а также
ресурсосбережения.
|